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    昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知
    [發布時間:2019-07-05 15:24來源:昆明市人民政府]

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會:

    《昆明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

    昆明市人民政府辦公室 

    2019年7月4日 

    昆明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的工作方案

    按照國務院和省人民政府有關文件要求,為全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度,結合我市實際,制定本工作方案。

    一、 總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞省委、省政府確定的工作目標,堅持“依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調”的基本原則,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進依法治市奠定堅實基礎。

    二、 主要任務

    (一)全面推行行政執法公示制度

    各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范公示信息的標準和格式,做到公示信息簡明扼要、通俗易懂。

    1. 強化事前公開。依托云南省行政執法證件管理信息系統、政府網站、部門網站、辦事大廳公示欄等平臺,全面準確公開相關信息,并進行動態調整。(1)行政執法主體信息,包括行政執法主體的名稱、負責人、辦公地址、執法類別、執法區域、聯系方式、監督電話等。(2)行政執法人員信息,包括行政執法人員姓名、照片、所在具體執法機構名稱、職務、執法類別、執法區域、執法證件編號等。(3)行政執法權力清單信息,包括依法享有的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政執法職權事項和依據。(4)行政執法程序信息,包括實施各種行政行為的行政執法程序和行政執法流程圖等。(5)有關便民服務信息,包括辦理行政許可、行政確認、行政裁決等依申請行政行為需提交的材料清單(含示范文本)或者辦事指南等。(6)“雙隨機一公開”制度及隨機抽查事項清單。(7)法律、法規、規章或者規范性文件規定在事前應當公開的其他行政執法信息。

    各縣(市)區人民政府,市級各行政執法機關應當分別在政府門戶網站、本單位網站建立行政執法公示專欄。

    2. 規范事中公示。(1)按照《云南省行政執法證件管理規定》(云南省人民政府令第38號),嚴格實行持證上崗、亮證執法制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當主動出示云南省政府統一頒發,或者國家部委頒發并經省級司法行政機關備案的執法證件,實現行政執法全程公示執法身份;出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。(2)國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。(3)各級行政執法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責,并提供申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等資料和信息。(4)全面推行執法檢查“雙隨機一公開”監管制度,嚴格落實投訴舉報登記報告制度。

    3. 加強事后公開。各級行政執法機關作出的行政執法決定統一在政府門戶網站進行公示。(1)按照一般程序作出的行政執法決定,應當在作出之日起20個工作日內向社會公布執法部門、執法對象、執法類別、執法結果等信息,行政許可、行政處罰在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規有特殊規定的除外,行政執法決定有關信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或涉及未成年人等不宜公開的除外。(2)行政執法決定書公開可以采取公開行政執法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政強制決定書、行政檢查登記表等行政執法決定書全文的方式進行。(3)建立健全行政執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。各級行政執法機關應當按照《云南省行政執法監督條例》和《云南省人民政府法制辦公室關于開展行政執法和行政執法監督有關數據匯總分析工作通知》(云府法函〔2018〕399號)的要求,于每年12月15日前匯總本年度行政執法數據報本級人民政府(司法行政機關)和上級主管部門,并于下一年度1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況分析報告及有關數據。

    (二)全面推行執法全過程記錄制度

    各級行政執法機關要按照《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市行政執法全過程記錄實施辦法的通知》(昆政辦〔2018〕67號)要求,細化完善各類行政執法全過程記錄具體辦法,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善行政執法信息采集、存儲、歸檔、使用等規范化制度,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

    1. 規范文字記錄。根據上級行政執法機關制定的執法文書格式文本和執法文書制作指引,結合本部門執法實際,完善有關文書格式,并報本級司法行政機關備案。

    2. 加強音像記錄。按照行政執法行為的不同類別、階段、環節,做好音像記錄工作。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄;對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。要研究制定本系統音像記錄事項清單和執法行為用語指引,規范文明開展音像記錄。嚴格按照省級部門出臺的音像記錄設備配備辦法和執法工作實際,制定本單位行政執法音像記錄設備配備和使用具體辦法。各縣(市)區市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合行政執法機關應當建設聽證室和配備音像記錄設備,其他行政執法機關要配備相應的音像記錄設備。

    3. 嚴格記錄歸檔。按照《昆明市檔案局昆明市人民政府法制辦公室關于印發<昆明市行政執法檔案管理辦法>的通知》(昆檔聯發〔2010〕7號),規范行政執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,及時歸檔存儲執法全過程記錄資料。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。依托云南省行政執法綜合管理監督信息系統和已有的行政執法辦案系統,建立健全基于網絡、電子認證、電子簽章的執法全過程記錄、數據化記錄工作機制,逐步形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

    4. 發揮記錄作用。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。通過案卷評查等形式,結合評議考核工作內容,加強執法監督,發現執法薄弱環節,提出改進執法建議。定期對行政執法全過程記錄信息進行統計分析,發揮統計數據對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的積極作用。依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益,充分發揮全過程記錄實效。

    (三)全面推行重大行政執法決定法制審核制度

    各級行政執法機關要按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省重大行政執法決定法制審核辦法的通知》(云政辦函〔2016〕215號)要求,嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度。

    1. 落實審核主體。各級行政執法機關法制機構負責本單位的法制審核工作,并配置與形勢任務相適應的法制審核人員,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,不足1人的至少按1人配置。未設置法制機構的行政執法機關,要確定相應機構、人員具體負責重大行政執法決定法制審核工作,并保持人員相對穩定。探索建立本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。2019年8月31日前,各級行政執法機關將法制審核人員基本信息報本級司法行政機關備案。

    2. 確定審核范圍。結合行政執法行為類別、金額、對當事人人身、財產權利有重大影響、社會影響等情形,確定重大行政執法決定的范圍。按照重大執法決定法制審核事項標準,編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單,報本級司法行政機關備案。

    3. 明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;案件事實是否清楚,證據是否確鑿充分,程序是否合法,適用法律法規規章是否準確,執行裁量基準是否適當;是否超越本機關職權范圍或濫用職權情形;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪,是否需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

    4. 細化審核程序。根據重大行政執法決定的實際情況,編制重大行政執法決定法制審核流程圖,明確法制審核送審材料,規范法制審核工作方式和處理機制,規定法制審核時限。

    5. 明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

    (四)全面提升行政執法信息化建設

    1. 加強信息化建設。充分利用已有信息系統和數據資源,做到執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。積極配合云南省行政執法綜合管理信息系統建設,各級行政執法機關及其執法承辦機構、法制審核機構按要求及時報送相關數據信息。推動政務服務“一網通辦”,依托云南省電子政務外網,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。推動行政執法信息在政務服務平臺上公示,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門行政執法信息系統互聯互通,實現數據共享,解決“信息孤島”等問題。

    2. 強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的應用,探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,利用系統提出處理意見建議,生成行政執法決定文書。

    三、 工作步驟

    (一)安排部署階段(即日起至2019年7月上旬)

    各縣(市)區人民政府,市級各行政執法機關,各國家級、省級開發(度假)園區管委會根據本方案,細化工作措施,明確責任分工,形成具體工作方案,于7月15日前報市司法局備案。同時,市、縣兩級司法行政機關和市級各行政執法機關要加強培訓宣傳,組織開展“三項制度”專題培訓,加大“三項制度”宣傳力度。

    (二)健全制度體系階段(2019年7—8月)

    1. 全市各行政執法機關結合省級行政執法機關的制度規定,于7月31日前細化完善本部門有關制度、行政權力(責任)清單、辦事指南、行政權力運行流程圖等,修訂完善本單位《行政執法指導手冊》,報上級主管部門和本級司法行政部門備案。

    2. 市級各行政執法機關依據現行有效的法律、法規、規章,對照機構改革后“三定”方案,對本部門及所屬單位行政執法主體資格進行全面清查,按程序報批后對外公告。行政權力(責任)清單在原有基礎上按照有關部門要求重新梳理,經市政務服務局和本級司法行政機關審核后,通過本單位網站等向社會公示。

    3. 全市各行政執法機關按照機構改革后“三定”方案,對已經領取《云南省行政執法證》的行政執法人員進行核查清理,8月31日前完成云南省行政執法證件管理信息系統中執法主體、執法人員相關信息的審核校對,并通過本單位網站公示行政執法人員有關信息。

    (三)全面落實階段(2019年9—11月)

    1. 扎實推進。按照新修訂完善的有關制度和工作流程,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中全面推行“三項制度”。典型經驗和重大問題要及時向本級司法行政機關和上級業務主管部門報送。

    2. 督促整改。加強推行“三項制度”工作的監督檢查,對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確,實施過程不規范、不到位的有關單位和人員督查整改。

    3. 總結報告。各縣(市)區人民政府,市級各行政執法機關,各國家級、省級開發(度假)園區管委會推行“三項制度”工作總結于2019年11月5日前報送市司法局,市司法局于11月20前形成我市推行“三項制度”工作報告報省司法廳和市人民政府。

    四、 組織保障

    (一)加強組織領導。成立昆明市全面推行“三項制度”工作領導小組(人員名單附后),加強各項工作的組織推進。各縣(市)區人民政府,市級各行政執法機關,各國家級、省級開發(度假)園區管委會要成立相應領導小組,切實抓好組織實施工作。市級各行政執法機關要加強本系統的工作指導,強化行業規范和標準統一,及時研究解決遇到的問題。

    (二)完善制度體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法人員管理、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報和行政執法考核與監督等制度建設,加強行政執法證件管理工作,積極做好相關制度銜接工作,形成覆蓋行政執法各個環節的制度體系。

    (三)注重隊伍建設。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,建立全市行政執法人員和法制審核人員數據庫。鼓勵和支持符合國家統一法律職業資格考試報名條件的行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,維護執法隊伍穩定性。

    (四)保障經費投入。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴格執行罰繳分離的“收支兩條線”管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關要加強行政執法經費管理,依法履行政府采購程序,結合執法實際,將執法裝備配備和執法設施建設需求列入財政預算。

    (五)強化督促檢查。把推行“三項制度”工作列為法治政府建設考核內容,納入年底效能目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

    附件:昆明市全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

    組  長:周建忠  副市長、市公安局局長

    副組長:郭沫彪  市政府副秘書長

    劉  毅  市司法局局長

    成  員:李  江  市政府副秘書長、市政務服務管理局局長 

    黃  梅  市編辦副主任

    胡  蓉  市公務員局局長

    高淑霞  市發展改革委總經濟師

    陽書文  市工業和信息化局副局長

    朱廣祥  市司法局副局長

    王  燕  市財政局副局長

    黃文浩  市人力資源社會保障局副局長

    陸  弋  市市場監管局副局長

    市全面推行“三項制度”工作領導小組下設辦公室在市司法局,辦公室主任由朱廣祥同志兼任。市全面推行“三項制度”工作領導小組成員如有變動,由擔任相應職務的同志自行遞補,報市司法局備案,不再另行發文。

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