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  • 索 引 號:686175779-201907-155143
  • 主題分類:市政府公報
  • 發布機構: 中國昆明
  • 發布日期:2019-07-09 09:34
  • 名  稱:【2019年第6期】中共昆明市委 昆明市人民政府關于促進民營經濟高質量發展的實施意見
  • 文  號:昆發〔2019〕7號

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署以及《中共云南省委、云南省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》(云發〔2019〕3號),營造更好發展環境,提振發展信心,支持民營企業發展壯大,全力推動我市民營經濟實現高質量發展,制定本實施意見。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,堅持國資、民資、外資一視同仁。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府引導作用,充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、高質量發展建設現代化經濟體系中的重要作用,解放思想、直面問題、精準施策,推動民營企業聚焦實體、做精主業,創新發展、做強做優,力爭實現我市民營經濟規模躍上新臺階,質量效益明顯提升,創新能力顯著增強,為推動我市區域性國際中心城市建設作出更大貢獻。

二、 主要措施

(一)持續推進降稅減負,提高民營企業盈利能力

1. 減輕企業稅費負擔

(1)落實好小微企業、科技型初創企業普惠性稅收減免、個稅專項附加抵扣等政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。

(責任單位:市稅務局)

(2)按照國家和省收費政策,定期公布昆明市涉企收費目錄清單,清理規范經營服務性收費和有關行業協會商會收費,各執收部門不得自行設立收費項目或變相提高收費標準。進一步加大對涉企保證金的清理規范,積極探索推廣銀行保函、建筑工程綜合保險等保證保險替代現金保證金。加強對涉企收費單位的日常監管,專項治理對企業的各項亂收費。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市市場監管局,市級各涉企收費、保證金執收部門)

(3)積極落實國家和省調整降低社會保險費費率政策,穩定繳費方式,切實減輕企業社保繳費的實際負擔。執行國家和省緩繳社會保險費的政策,按政策為繳納社會保險費確有困難的企業辦理社會保險費緩繳審批手續,允許其在一定期限內緩繳社會保險費,緩繳期內免收滯納金。(責任單位:市人力資源社會保障局、市醫療保障局)

2. 降低用地成本

停止征收各類新增建設用地壩區耕地質量補償費,全部取消全市各級政府自定的附加于工業用地上的各項計提資金,進一步細化落實規范工業用地前期開發成本、差異化的工業用地區域開發和獎勵等政策,與工業地塊無關聯的土地開發成本不得在工業用地中進行分攤,進一步降低企業用地成本。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業,經批準可最長于2年內分期繳納。在符合安全生產、消防和環保等要求的前提下,在工業用地上進行改建、擴建和利用地下空間,用于生產經營,提高建筑密度和容積率的,不再補繳土地出讓金。園區標準化工業廠房可按《昆明市人民政府辦公廳關于印發產業園區標準化工業廠房產權轉讓辦理暫行辦法的通知》(昆政辦〔2018〕42號)進行分割登記和轉讓。探索通過減免產權流轉環節費用,鼓勵支持市屬國有企業、社會力量參與盤活閑置土地、閑置廠房。[責任單位:市自然資源規劃局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市應急局、市國資委、市稅務局、市消防支隊,各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會、各工業園區管委會]

3. 降低用能成本

(1)繼續通過電力市場化降低企業用電成本,鼓勵一般工商業企業和高新技術、互聯網、大數據企業參與電力市場化交易,支持售電公司與園區管委會合作,以規模化、專業化的服務幫助小企業、園區分散企業參與電力交易,逐年擴大交易規模和主體范圍。對園區和企業自建雙回路和雙電源供電的,高可靠性供電費按原收費標準降低50%收取。(責任單位:市發展改革委、昆明供電局、各工業園區管委會)

(2)鼓勵工業用戶使用天然氣清潔能源,加快推進向我市大用戶供氣全覆蓋,建立供氣、用氣、政府三方聯動的供氣保氣體系,確保用氣成本平穩。(責任單位:市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)

4. 降低制度性交易成本

(1)按照“應放盡放、能放就放”的原則,凡是法律法規允許下放的市級審批權限,全部下放,加強市級部門間、市縣兩級對口部門間對接協調,確保各項下放事項接得住、管得好,全面提升全市行政效能。全力打造政務服務“七辦”品牌,實現“一窗通辦”“一網通辦”“一次辦成”等審批服務新模式,真正實現“一站式辦結、一條龍服務”“進一扇門、辦全部事”。加快推進移動政務服務,全面推廣“一部手機辦事通”,通過流程優化、系統整合、數據共享、業務協同,推動企業和群眾辦事從“線下跑”向“掌上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變,不斷提高審批服務線上服務數量和比例。優化投資服務中心運行方式,開展投資項目全程免費代辦,為企業提供規模化、規范化和標準化服務。[責任單位:市審改辦、市政務服務局、市級有行政審批職能的部門,各縣(市)區政府,各開發(度假)園區管委會]

(2)推進“證照分離”改革,扎實推進“照后減證”,對昆明市“證照分離”改革明確的涉企行政審批事項,分別按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式進行改革。將一般性企業開辦環節壓減為企業設立登記、公章刻制、發票申領3個環節,在申請材料齊全、符合法定形式的情況下,實現開辦企業最快2天可營業。優化開立銀行賬戶服務。(責任單位:市市場監管局)

(二)改善金融服務,緩解民營企業融資難融資貴

5. 優化銀行貸款服務

用更大力度解決民營企業融資難融資貴問題,努力做到民營企業貸款擴量降價。引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本,精準有效支持民營經濟。加大對制造業科技創新和技術改造升級的中長期貸款支持。對符合條件的民營企業發放信用貸款。按照國家有關要求,2019年國有大型商業銀行小微企業貸款增長30%以上。貫徹落實國家支持普惠金融的有關政策,降低民營企業綜合融資成本。金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,對暫時遇到困難的民營企業不盲目抽貸、斷貸,積極落實好穩貸、增貸、降息等措施。金融機構可結合企業主管部門推送的優質小微企業名單及本機構存量授信業務情況,建立無還本續貸“企業白名單”制度,根據企業需求提前開展續貸準備工作,實現貸款到期后無縫續貸。(責任單位:市金融辦、各銀行業金融機構)

6. 健全融資擔保機制

(1)加快健全政策性融資擔保體系,鼓勵融資性擔保機構與商業銀行深化合作,提高為戰略性新興產業、小微企業、“三農”服務積極性,加大擔保授信放大倍數,降低擔保費率。積極承接國家融資擔保基金,用好市級政策性擔保資金,為服務中小微企業的政策性融資擔保機構提供再擔保。積極爭取國家、省專項資金,支持市、縣(市)區政策性融資擔保公司做大做強,適時通過多種形式增加政策性融資擔保公司注冊資金,提高銀行對其增信。支持雙創擔保和雙創基金多擔保、多投向民營企業,重點為處于初創期的成長型、科技創新型企業開展研發創新提供資金支持。(責任單位:市財政局、市科技局、市金融辦、市產投公司)

(2)穩步推進“財園助企貸”融資和省中小微企業貸款風險補償金運作,定期篩選一批有市場、有效益、有核心競爭力的民營企業進入貸款項目庫。(責任單位:市工業和信息化局、市金融辦、市財政局、市產投公司)

(3)鼓勵開展知識產權質押融資,為中小微企業知識產權質押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持,減輕企業融資成本負擔,引導和支持金融機構為企業知識產權質押融資提供服務,探索推動知識產權證券化。(責任單位:市金融辦、市知識產權局、市財政局)

7. 拓寬直接融資渠道

(1)實施企業上市三年行動,對在境內外主要證券交易所首次公開發行股票并上市的企業、在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的企業,按規定享受相應政策獎補。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市金融辦、市稅務局)

(2)鼓勵民營企業通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、綠色票據和扶貧票據等直接債務融資工具,支持有條件的民營企業發行企業債、公司債或境外發債,拓寬民營企業直接融資渠道,對成功發行債券的民營企業,按規定給予資金補助。加快組建產業發展股權投資基金,加大對符合該基金投資領域的民營工業企業和工業項目的資金支持。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市金融辦、市產投公司)

(三)破除民營經濟發展壁壘,營造公平競爭環境

8. 放寬市場準入,實現公平競爭

全面實施全國統一的市場準入負面清單,支持民營資本進入公共服務、生態保護、基礎設施等領域,做好與現行制度規范的銜接,建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監管機制、法規體系等。開展隱性障礙清理專項行動,除法律規定和國家決定保留的審批事項外,嚴禁以任何形式對民營企業設置門檻,做到對民營企業和國有企業一視同仁,對大中小企業平等對待。(責任單位:市發展改革委、市政務服務局、市級各行業主管部門)

9. 支持民營企業參與國有企業混合所有制改革

按照分類分層的原則有序推進市屬國有企業混合所有制改革,鼓勵民間資本與國有企業通過資產收購、股權收購、出資入股、增資擴股、合資新設公司等方式開展合作,推動國有企業和民營資本深度融合。競爭性領域符合規定的國有優質企業、優質資產、優質資源,對民營資本不限持股比例、不限合作領域。(責任單位:市國資委、市發展改革委)

10. 政府采購定向支持

認真貫徹《中小企業促進法》及《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》,落實促進中小微企業發展的政府采購政策,完善政府采購管理規定。各采購單位應當預留給中小微企業的比例不低于年度政府采購項目預算總額的30%,其中預留給小微企業的比例不低于60%。各采購單位應當在采購文件中注明該項目專門面向中小微企業采購。對于非專門面向中小微企業的項目,各采購單位應當在采購文件中對小微企業產品的價格給予6%—10%的扣除做出規定,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由各采購單位確定。對大中型企業和其他法人、組織與小微企業組織聯合體采購,且小微企業合同金額占30%以上的,可給予聯合體2%—3%的價格扣除。中小微企業在參與政府采購時,按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》出具《中小企業聲明函》,不需要任何部門或第三方機構開具證明。推行政府采購信用管理制度,公布中小微企業中標成交結果。[責任單位:市財政局、市工業和信息化局,各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,各采購單位]

(四)強化扶持培育,助推民營企業做強做優

11. 強化本地民營企業培育

(1)集聚優勢資源,全力扶優培強,在傳統優勢行業培育一批龍頭骨干企業,在新興行業培育引入一批潛力大、產品科技含量高、成長性強的企業,壯大實體經濟,增強發展后勁。積極推薦我市符合條件的民營企業、中小企業申報“專精特新小巨人”“單項冠軍”“民營小巨人”、成長型中小企業等國家、省各類扶持項目。依托各級各類創新創業大賽,建立初創型企業成長培育庫,進行重點培育。每年篩選一批市場潛力大、成長性好的中型和小型新興產業企業進行扶持,分別給予一次性資金補助。對首次入圍“中國民營企業500強”“中國民營企業制造業500強”企業,分別給予100萬元的一次性補助,同時入圍2個以上榜單的,不重復享受補助。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市工商聯)

(2)深入推進昆明市小微企業創業創新服務券工作,進一步強化對小微企業創新的支持,擴大“創業創新服務券”適用范圍,重點支持符合我市產業發展方向的小微企業獲得第三方服務,降低企業服務成本,增強企業競爭實力。(責任單位:市工業和信息化局)

12. 支持民營企業開展并購重組,鼓勵“走出去”

(1)中國民企500強、上市企業、行業領軍企業跨省、跨境并購后在我市注冊的,采取“一事一議”的方式給予獎勵。對以市場化運作方式重組外地上市公司的我市民營企業,在完成重組后一年內將注冊地遷入我市的,對并購重組發生的評估、審計、法律顧問等前期費用,參照我市企業上市扶持政策給予支持。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市金融辦)

(2)支持優勢民營企業實施境外并購,建立研發營銷基地,開展國際產能合作,抱團到“一帶一路”沿線國家或南亞、東南亞地區創辦企業,興辦產業園區。鼓勵民營企業參加國內外重要會展活動,按政策給予資金補貼。鼓勵民營企業開展產品國際認證、境外商標注冊和專利申請。(責任單位:市商務局、市財政局、市市場監管局、市知識產權局)

13. 推動民營企業品牌標準和信息化建設

(1)深入實施品牌發展戰略,分行業樹立一批質量標桿企業,打造更多國際國內知名品牌。鼓勵企業緊盯細分市場,實施多品牌運營戰略,打造行業細分領域單項冠軍。對主導、參與制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準等的企業給予經費補助,對戰略性新興產業領域的標準制(修)訂項目,在同等條件下優先安排,補助標準上浮50%。(責任單位:市市場監管局、市財政局)

(2)圍繞打造世界一流“三張牌”和“188”重點產業,支持民營企業進行新產品、新技術、新工藝的研究與開發。推動信息化和工業化深度融合,在生物醫藥、先進裝備制造、電子信息、新材料等領域實施智能制造試點示范項目,對獲評國家、省級試點示范企業(項目、平臺)的,給予一次性資金補助。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)

14. 優化產業生態環境

按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的要求,重點發展產業鏈關鍵缺失環節,推動延伸產業鏈條、完善產業生態。鼓勵大企業在原輔料供應、研發、生產、加工等環節,與民營中小企業建立穩定的協作關系,發展配套產品,促進我市產業鏈的形成和完善,對協作配套產生的產值,按規定給予配套民營企業補助。實施產業鏈招商工程,聚焦大健康、數字經濟、綠色食品、綠色能源、裝備制造、生物醫藥、新材料等重點產業,注重選擇在國內行業排名前10位的企業,大力引進產業鏈關鍵環節、上下游配套企業。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市投資促進局、各招商分局)

15. 促進民營企業人才隊伍健康成長

(1)支持民營企業大力引進各類人才,重點加大大健康、金融、電子信息、先進裝備制造、新材料、新能源產業高層次人才引進力度,積極推薦申報“春城計劃”高層次人才專項,按規定享受相應經費資助和政策支持。民營企業引進的各層次人才,享受與國有企事業單位引進人才同等政策待遇和津貼。支持我市高技能人才培養工作向民營企業傾斜,增加民營企業參訓人員比例,非公有制經濟組織人才與國有企事業單位人才享有同等參加職稱申報評審的權利。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,所得收入由個人、單位協商分配。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局,“春城計劃”高層次人才各專項牽頭單位、協辦單位,市屬各高校、科研院所)

(2)積極組織推薦民營企業家、商會負責人和年輕一代非公有制經濟人士參加各級各類學習培訓,提升民營企業家綜合能力素質。(責任單位:市工商聯、市工業和信息化局)

(3)引導和支持民營企業不斷改進內部組織結構,建立和完善法人治理結構,健全經營管理制度,規范經營管理行為,建立現代企業制度。(責任單位:市工業和信息化局)

(五)規范“政商交往”,構建親清新型政商關系

16. 健全完善政商溝通渠道和聯系機制

(1)完善領導干部聯系民營企業機制,加強與民營企業、商會組織的聯系,確保市、縣兩級黨委、人大常委會、政府、政協領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上民營企業,每年到聯系企業、商會調研不少于2次,了解實際情況,幫助解決困難。各縣(市)區、各開發(度假)園區每年要召開1—2次由黨政主要領導參加的民營企業座談會。黨委經濟工作會議、政府經濟運行分析會,人大、政協全體會議等重要會議應邀請民營企業代表參加。[責任單位:市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市工業和信息化局、市工商聯,各縣(市)區政府,各開發(度假)園區管委會]

(2)發揮各人民團體和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁和紐帶作用,工商聯等組織要深入民營企業了解情況,及時反映企業生產經營遇到的困難和問題,支持企業改革創新。樹立政商交往中的容錯糾錯關愛理念,鼓勵支持黨政機關及其公職人員坦蕩真誠地與企業及企業家接觸交往,主動熱情做好服務,幫助民營企業解決遇到的困難和問題。(責任單位:市委組織部、市紀委市監委、市工商聯)

17. 營造尊重民營企業的濃厚氛圍

關心、重視、支持、保護民營企業家,大力弘揚企業家精神,加大民營企業品牌宣傳力度,支持市級媒體積極主動做好民營經濟、民營企業家和民營企業品牌的宣傳報道。積極推薦優秀民營經濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員或在工商聯、工會、青聯、婦聯等群團組織擔任兼職領導職務。積極推薦我市優秀民營企業和民營企業家參加各級評優評先,對為我市經濟發展做出突出貢獻的民營經濟代表人士優先推薦參加評選興滇人才、勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章等榮譽稱號。(責任單位:市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市工商聯、市總工會、共青團市委、市婦聯)

(六)優化法治環境,保護民營企業合法權益

18. 依法保護民營企業自主經營權

樹立保障民營經濟高質量發展的司法理念和法治思維,堅持平等保護、依法保護、全面保護、能動保護、及時保護原則,倡導謙抑、審慎、善意、文明、規范的辦案理念,妥善辦理涉產權各類案件。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限,依法審慎使用拘留、逮捕等強制措施。嚴格規范涉案財產處置,嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產,依法維護涉案企業和人員的合法權益。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業和企業家聲譽。依法妥善保護民營企業財產權、自主經營權和知識產權,嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結,最大限度減少訴訟對民營企業正常生產經營活動帶來的不利影響,為民營企業家創新創業營造良好法治環境。探索建立知識產權快速維權中心和侵權懲罰性賠償制度,嚴厲打擊侵害企業知識產權、商業秘密等行為,依法保護企業創新動力和品牌權益,更好地促進民營企業加快發展。(責任單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)

19. 發揮政府誠信建設示范作用,推進社會信用體系建設

全面推進“信用昆明”建設,有效發揮政府自身信用示范作用,加快政府守信踐諾評價監督機制建設,在政府采購、招標投標、招商引資、政府和社會資本合作、地方債務管理等重點領域恪守誠信原則,堅決杜絕“新官不理舊賬”。開展政府部門和國有企業不履約拖欠民營企業賬款專項清欠行動,對已發生的拖欠款項“限時清零”。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。注重運用市場化、法治化手段推進去產能、節能降耗等工作,規范環保、安全生產等執法監管,堅決避免“一刀切”。對新興產業和新興業態采取包容審慎的行政執法監管模式,建立健全涉企行政行為登記制度。[責任單位:各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會,市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等]

三、 保障機制

(一)加強組織領導

(1)全市各級黨委、政府要把發展民營經濟工作擺在重要位置,認真貫徹落實國家、省關于支持民營經濟發展的要求和政策,加強對發展民營經濟、優化營商環境的組織領導和工作協調。將“昆明市加快民營經濟發展工作領導小組”調整為“昆明市促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組”,定期召開領導小組會議,協調解決重大問題,進一步加強對全市民營經濟、中小企業發展工作的組織領導和統籌協調,領導小組辦公室設在昆明市工業和信息化局,承擔日常工作。(責任單位:各級黨委、政府)

(2)進一步加強和改進民營企業黨建工作,提升黨的組織和黨的工作覆蓋質量,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為民營企業高質量發展提供“紅色引擎”。(責任單位:市委組織部)

(二)完善政策執行方式

研究出臺涉及民營企業的重大政策措施,要廣泛聽取民營企業意見,加強政策前后銜接、相互協調,避免政策相互矛盾。各縣(市)區、開發(度假)區和市級部門要根據本實施意見,細化操作規程和實施辦法,力爭各項舉措早日落地、早日見效。依托昆明“政商直通車”,及時將我市支持民營經濟發展政策措施向各駐昆商(協)會、民營企業通報發布,為企業提供政策推送和咨詢服務,幫助企業知曉政策、理解政策、用足政策。[責任單位:市工商聯,市級有關部門,各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會]

(三)強化監督考核

強化民營經濟統計監測,全面反映昆明市民營經濟發展規模與水平。加強政策落實情況的督導考核,適時開展政策執行效果第三方評估,對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責。建立民營企業評議政府職能部門制度,定期組織民營企業家代表對各縣(市)區、各開發(度假)園區和市級相關部門進行評議,并向社會公布評議結果。強化對民營經濟發展工作的考核,將支持和引導民營企業克服困難、創新發展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍。[責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市工業和信息化局、市統計局、市工商聯,各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會]

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